编者按

重任千钧惟担当。今年是“十三五”开局之年、爬坡过坎的关键时期，如何构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的动力源，成为摆在各级党委和组织部门面前的一个重大课题。江苏镇江市在实践探索中形成五条硬举措，坚决整肃庸政懒政怠政行为，为改革创新者撑腰鼓劲，有力提振了干部愿干事、敢干事、能干成事的精气神，推动改革发展稳定的成果逐步显现。

朱慧卿绘

2015年5月，镇江出台《关于激励干部干事担当的意见》，旗帜鲜明地鼓励干部“想担当”。打破“唯票论”，对实绩突出、敢于担当者，即使民主推荐得票不是特别高、但综合研判结果与平时掌握情况一致仍能重用；甄别核查恶意信访，帮助被诬告错告、被“污名化”干部澄清事实、恢复名誉……五条硬举措为干部干事担当、改革创新提供制度保障。一年多来，全市经济社会发展的亮点业绩，正是对这一制度成果的有效回应，也是制度转化为生产力的生动验证。

怎样面对退无可退的关口期？

树起实干担当的用人风向标

一年多前的镇江，经济发展的数据远没有今天亮眼：在“十二五”各项目标任务紧锣密鼓推进收官的关键时刻，一些核心指标特别是公共财政预算收入在全省已经退无可退。

爬坡过坎的关键时刻，最需要强化干部的担当精神。镇江市委出台的激励干部干事担当五条举措中，首要一条就旗帜鲜明地确立干事担当的风向标。

“没想到市委提出的‘重用担当者’‘为担当者担当’，从我一开始理解的某种概念，成了真真实实发生在我身上的实践。”2015年6月，49岁的张蕾卸去丹徒区人民法院院长一职，被镇江市委提拔担任了市人大法制工作委员会主任。她被提拔任用的重要原因，是在丹徒法院履职的3年中，面对难题不推不躲，带头接访、成功执结大量陈年积案、稳妥处理多起群体性纠纷案件，干事踏实有担当。

从去年8月到今年3月，镇江分批对全市109个市管领导班子、829名县处级领导干部全覆盖实施综合分析研判；科级干部研判同步实施，实现全覆盖。把“干事担当”作为重要要素，对干部深入访谈和分析研判，注重选用重大是非面前敢于坚持真理、困难矛盾面前敢于担责负责、解决问题有思路有办法、开拓工作局面卓有成效的优秀干部。去年，全市20%的镇党委书记因为面对基层矛盾敢于迎难而上、服务经济敢于担当且实绩突出而被提拔重用，其中1人虽民主推荐得票不是特别高，但结合综合分析研判结果，照样提拔重用；40多名在招商引资、重点项目等经济发展一线实干担当的优秀年轻干部走上领导岗位；16名机关部门一把手轮岗交流，跨地区、跨部门、跨领域交流干部33人次。

在今年辖市区领导班子换届考察中，干部是否“担当”与“德能勤绩廉”同等重要。考察组将“班子成员是否担当”作为谈话的必答题；在测评环节，对干部担当与否进行反向测评，进一步确立了“敢于担当、崇尚实干、群众公认、重视基层”的鲜明导向。

如何解决担当者的后顾之忧？

聚合容错与保护的正能量场

每个周五，镇江各级领导干部的手机都会收到一封“周末‘家’书”，周周传递着组织部“家”的问候和情意；落实职务与职级并行制度中，还开展了“家家到”谈心谈话活动。

“‘家’是组织部门的本质属性。”镇江市委组织部相关负责人说，“组织部门要率先体现家的温暖和担当，为担当者担当，解决他们的后顾之忧。”这也是五条举措之一——组工干部要坚持公道正派，带头干事担当。

五条举措中还包括“强化组织关爱，帮助干部健康成长”，鼓励和支持敢于担当，营造理解与宽容的良好氛围，使干部在法治的框架内放手干事，旗帜鲜明地为廉政勤政、奋发有为的干部撑腰鼓劲。

镇江建立了容错机制，区分类别，将出于公心、未谋私利的干部作为容错关爱的对象，坚持“三个区分开来”，酌情给予从轻、减轻处理或免责，不让干事担当者受委屈、背包袱。如果有干部因工作失误受到组织处理或纪律处分，影响期满后，对德才表现和工作实绩突出、因工作需要且经考察符合任职条件的，可及时提拔任职。

“容错制度有效应对了现实中可能打击干部担当、担责积极性的行为，给干部干事卸去了‘包袱’。”市委组织部相关负责人说。

为担当者担当，建立核实保护机制是重要底线。“大力整治恶意信访，保护干部合法权益”也在五条举措之中。镇江建立了信访举报分析研判和调查处置机制，甄别核查恶意信访，为被诬告错告、被“污名化”干部说公道话，在一定范围内澄清是非，及时消除信访负面影响。

某一基层单位干部逢推荐提拔关口就受到举报，当地纪委、组织部联合组成调查组进行彻查，发现举报内容子虚乌有，该同志平时干事认真肯担当，但也因此得罪了人。当地主要领导即在干部大会上为其澄清事实，考察提拔到科级岗位。

同时，镇江严肃查处诬告陷害行为，对恶意中伤、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的单位和个人，视情节给予批评教育直至依法依纪追究责任。

宽厚包容的干事环境，为干部敢闯敢试、开拓创新提供了良田沃土。低碳城市建设“镇江经验”去年两次亮相国际会议；深化生态文明建设综合改革及医疗、商事、科技、教育等重点改革，“多评合一”模式被写入中央文件；实现国家级孵化器辖市区全覆盖……

正向激励基础上，如何形成倒逼机制

挥动考核与奖惩的指挥棒

“激励干部干事担当的意见实施以来，我们这个大窗口的工作效率和服务状态有了新提升，干事担当成了新风尚。”镇江市政务服务管理办公室党组书记、主任潘文瑜说，“我们建立了政务服务‘e办事’平台，让群众‘不进一扇门，不找任何人，办成所有事’。”

在镇江，干事担当的新风尚不仅源于用人导向，还源于一套严密的考核体系。五条举措中专有一条强化考核这根指挥棒，把“担当作为”列为干部考核的重要指标和考察的重要要素，进一步加大指标权重，发挥正向激励和反向惩戒作用。

早在2014年10月，镇江就出台《市管领导班子和领导干部“为官不为”问责办法》，列出负面清单，细化12种不作为、9种慢作为和14种乱作为行为，对不适宜、不胜任、不称职的领导班子和干部，经过组织考核认定，及时进行组织调整。《办法》出台半年就有10个单位、69名责任人包括6名县处级干部受到问责处理。

镇江下辖县区的一名基层副科职干部，在信访接访任务包干时，专挑“反映问题轻，易解决”的信访任务。“放在过去，可能就口头批评教育一下就算重了。但现在不一样，不仅被诫勉谈话和扣发津贴，还被调整到其他岗位。”当地纪委一位负责人说。

针对干部作风在不同阶段反映出的突出问题，镇江有针对性地开展专项整治和督查。去年结合“三严三实”专题教育，在领导干部层面，将少数干部“眼界不宽、作风不实、规矩不严、境界不高”定义为“小码头”现象，明确了6种组织处理情形；在基层干部层面，开展了不作为乱作为专项整治，排查基层干部不作为乱作为问题62个，逐一整改；开展“依法履职、有责有为”专项督查，促进机关部门和干部履职更加规范。今年，以“两学一做”学习教育为契机，推动各级领导干部增强“四个意识”、践行“四讲四有”，做到学有实效、做有实绩；开展新一轮市级机关“效能革命”，倡导热情、专业、精细的“店小二”精神，构建新型政商关系；并明确“接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不打折扣”的“三不”要求，激发机关工作人员干事担当、履职作为。

今年3月，镇江又出台《关于推动建立新型政商关系的办法（试行）》，为推动建立新型政商关系厘清交往边界，并把干部依法高效履职、主动担当服务，以及为企业协调解决问题、推动上级扶持政策落实、营造良好发展环境的实际成效，作为干部实绩考核的重要内容。对服务企业敢担当、形象好、实绩优的干部，及时提拔重用；对不担当、考核靠后的，视情节轻重给予提醒、函询、诫勉、调离岗位、免职等组织处理。

“现在，各级干部的理念新了、干劲足了、作风实了，整个队伍有了精气神。”这是许多干部的感受，也是当地群众的感受。“实现新发展，一切在于干”，镇江广大党员干部群众正以饱满的激情锐气、有力的担当作为，投身“十三五”良好开局的生动实践中。

（本版图片均为资料图片，由镇江市委组织部提供）