地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是城市赖以生存和发展的物质基础，被称为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，保证了城市的有序运转和居民的正常生活。一套完整、准确的地下管线综合资料及其信息系统不仅是城市规划、建设和管理的重要基础资料，也是地下管线安全运行和城市面对突发事件、自然灾害和战争能快速做出正确决策的有效保障。

众所周知，由于地下管线权属单位不同、投资主体多元化等方面的因素，在过去相当长的时间里，各专业管线工程的立项、设计、施工、验收及使用、维护基本上是相对独立运行的，没有有效地纳入建设工程管理程序，虽然部分地下管线权属单位能够对所属专业管线进行良好管理，但是因为没有实现全市地下管线档案信息资源共享，周围管线情况不明，导致在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线、破坏管线、管线“打架”现象时有发生，造成停水、停气、断电、通讯中断，甚至发生爆炸等安全事故。因此，加强城市地下管线档案的集中统一管理已刻不容缓。下面简要介绍镇江市在地下管线档案管理的做法，供大家参考。

建章立制，依法治档

为了贯彻住建部第136号部长令《城市地下管线工程档案管理办法》，进一步规范我市地下管线工程档案管理工作，我们积极与相关职能部门沟通、协调，形成共识，并由市规划局牵头起草，经市住建局、市财政局、市信息产业局等十一个政府职能部门会签，市政府常务会议讨论通过了《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》，保证了城市地下管线工程档案管理有法可依。为了使《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》的相关规定落实到位，市规划局下发了《关于加强城市地下管线测绘工作的通知》，市城乡建设档案管理处制订了《关于统一地下管线工程档案归档要求的通知》等具体实施意见。

《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》颁布实施后，市规划局进一步强化地上地下两图并报、两图并审工作制度，每年仅组织召开建设项目规划方案前的管线协调会就达到100多场次，将市政工程管线综合规划方案审定纳入规划常态化管理。同时，认真做好地下管线工程报批后的跟踪管理和规划条件核实工作，以项目规划报建为抓手来保证地下管线档案的完整、准确。

为了进一步提高全社会对城市地下管线工程档案管理重要性的认识，共同推动城市地下管线档案的管理从被动接受管理转变为主动要求管理，我们加强了《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》宣传工作。一是制作了宣传横幅悬挂在市区、镇江新区、丹徒区醒目位置进行集中宣传。二是利用指导、培训、咨询等方式展开宣传。三是分别组织城建重点工程实施单位、专业管线管理单位、工程测量单位的代表召开座谈会，学习和讨论《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》，营造声势，形成合力。

加强收集，丰富馆藏

城市地下管线工程档案是城乡建设档案馆藏重点，自建馆以来，我们一直致力于将地下管线工程档案能够完整、准确、系统地接收进馆。

《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》颁布实施后，市规划局将地下管线查询制度和竣工测量制度纳入规划管理程序,建设单位办理建设工程规划许可证前，必须到市城乡建设档案馆查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料，无现状资料的地区，建设单位应委托具有相应测绘资质的测绘单位实测现状综合地下管线图，同时要将新建地下管线覆土前的测量合同报市城乡建设档案管理处备案,才能办理建设工程规划许可手续。自2008年以来，市城乡建设档案管理处已经出具《镇江市地下管线现状资料查询移交联系单》346份，286份新建管线覆土前的测量合同得到备案,经规划审批的新建项目地下管线档案归档率达到100%。

我们依据《镇江市城市地下管线工程档案管理办法》和《关于对市政基础设施重点工程进行竣工综合验收的通知》精神，加大对各专业管线工程档案和市政道路配套管线档案的接收力度，市城乡建设档案管理处的工作人员多次到供电、自来水、燃气、电信等专业管线单位上门指导、接收各专业管线工程档案，市政基础设施重点工程实施单位按照《关于统一地下管线工程档案归档要求的通知》要求，积极贯彻落实配套管线覆土前的竣工测量工作，并将地下管线测量成果（含电子文件）随市政道路工程竣工档案向市城乡建设档案馆移交，较好地充实和完善了馆藏地下管线档案数据库。

建立系统，动态运行

市政府将“地下管线综合管理信息系统”作为进一步提高城市管理和运行的信息化水平的项目列入“数字镇江”建设重点任务之一，明确市规划局担任该项目责任单位，市住建局、市供电公司等单位担任该项目协作单位，该系统的建设将明显提升我市地下管线档案管理水平。

目前，市规划局已经向市政府提交了《关于开展我市地下管线普查工作的通知》（代拟稿），力争在2年内完成规定范围内的地下管线普查。同时明确在市城乡建设档案馆建立城市地下管线档案动态管理系统，及时补充修改和完善城市地下管线档案信息库，保证城市地下管线档案的完整性、准确性、系统性、现势性，为城乡规划、建设、管理提供优质高效的服务。

提供利用，服务社会

档案管理的根本宗旨在于利用。根据住建部颁发的城乡建设档案分类大纲，市城乡建设档案馆将城市地下管线工程档案进行了科学分类、整理立卷，并将馆藏地下管线档案按照纸质档案、电子档案进行区分，设置了以建设单位、工程名称、工程地址、档案号等多项检索要素，利用计算机辅助管理手段提供查询服务。近年来，随着科学管理的需要和全社会安全意识的增强，建设单位到城乡建设档案馆调阅、查询地下管线档案日趋频繁，尤其是一些招商引资的工业项目和新开发地块急需要了解本地块穿境管线及周边市政管网等数据。据统计，2008年以来，市城乡建设档案馆接待查阅地下管线档案420人次，调阅档案608卷，查阅人次呈现明显上升态势，丰富的管线档案资源为设计、施工以及处理矛盾等提供了详实资料。

两点体会

1、健全城市地下管线工程管理法规体系、完善城市地下管线动态更新机制是实现地下管线长效、科学管理的重要保证，应强化政府对城市地下管线建设的统一领导，检查、督促各单位建立部门联动机制，切实将地下管线工程管理纳入正常的行政审批程序。

2、完成城市地下管线普查工作，建立“地下管线综合管理信息系统”，加强地下管线覆土前的测量工作，保证地下管线档案的完整性、准确性和现势性是实现地下管线信息资源共享的必要措施。

以上是我市在地下管线工程档案管理方面一些不成熟的做法，许多兄弟城市还有不少好的经验和成功范例值得我们借鉴和学习，仅以此抛砖引玉，希望与各位同仁开展交流，共同推动城市地下管线工程档案管理工作迈上新的台阶！