17日下午，我市各镇（区、街道）和重点部门坚持问题导向，聚焦发展短板，针对发展中既事关当前，更影响长远的迫切需要破解的六大课题，站在全市发展大局的高度，并结合自身的工作实际，进行认真思考和讨论，提出了一些思路和举措，以及明年将突出抓好的重点。

课题一：如何补好产业层次不高、集聚度不够的短板，围绕供给侧结构性改革，集聚各类要素，推动产业转型升级？

重创新和强链补链，

引领和拉动产业转型升级

制造业是我市经济社会发展的基础，是立市之本、强市之基。市委第十三次党代会提出：“坚定产业强市战略不动摇，加快产业转型升级，全力构筑结构优化、特色鲜明的现代产业新高地。”

“针对近年来我市产业发展存在的产业层次不高、集聚度不够、融合度不足、创新能力不强等短板，明年政府部门的重点工作要未雨绸缪，从产业发展的战略层面考量和践行。”皇塘镇负责人建议，以我市重点特色产业为依托，由政府牵头，通过组织举办全国行业峰会、国际性展会等活动，邀请行业中的龙头企业、相关高校和科研机构的专业人士及我市企业参加，让本土企业家能够面对面、点到点地与行业内的龙头企业直接交流沟通，拓宽视野，取长补短，提升我市产业的发展层次和集聚度。

市发改经信委负责人表示，将从宏观上做好今后五年产业转型升级规划，从微观上开展以科技创新、管理创新、品质创新和业态创新为主的全面创新，引领新兴产业转型升级。通过加快打造以企业技术中心、院士工作站、博士后流动站、科技孵化器等为代表的各类科技创新平台，助推企业不断前行；以强链、补链拉动传统产业转型升级，围绕智能制造，帮助和指导传统产业企业加快应用以工业机器人、数控机床、智能仪表等为代表的智能先进装备，降低生产成本。

访仙镇负责人说，明年将重点把市里关于打造智能车间、购买智能设备等方面的扶持政策送上门、讲到位，鼓励和引导企业循序渐进地走自动化、信息化、智能化的技改之路。

“制造业转型升级，必须要聚焦主业、聚力创新。企业要在股权转让、兼并重组上有新的突破。同时要鼓励更多企业‘走出去’，推进企业国际化的进程，提高市场占有率和影响力。”市财政部门表示，明年将发挥好政策支持的导向作用，密切关注和研究中央、省级相关政策，并做好与我市产业转型升级的对接。

课题二：如何补好城市功能不全、品位不高的短板，围绕做好精致城市、精美城市、紧凑城市，开展“精美行动”，发展好城市这个最大的载体？

立足精细，打造精致、精美城市

近年来，我市结合旧城改造，以提升城市功能为主，大力实施了道路畅通、生态环境修复、美丽宜居镇村建设等工程，城市面貌得到了大幅度提升。但是按照“精致、精细、精品”的要求，我市与先进地区相比还有较大差距。

市住建局负责人发言时说，今后的城市建设将由大规模的城市改造向“城市修补”的“精美行动”转变，明年要进一步构建城市路网体系，全力打造城市微循环系统；进一步完善城市综合配套设施，全力推进水环境整治工程，通过控源截污、河道清淤、植被恢复等工程，全面推进内城河生态修复和水质提升，让水清、岸绿、景美的江南水乡特色日益彰显。

市城管局负责人说，明年将强化“大城管”理念，进一步推动城市管理重心下移，加快实现三级网格化管理全覆盖，将环卫保洁、园林绿化等职能下沉至街道、社区，形成每个社区、每个居民小组、每个城市网格协同发力共治共享格局。

市交运局明年将继续抓建设、提服务、强管理、惠民生，加快推进现代化交通运输体系建设。“明年将着力推进城市重要节点建设，缓解城市通行压力；强化公交配套基础设施建设，并建立适应市场发展规律、方便群众出行的公共交通服务体系。”市交运局负责人说道。

课题三：如何补好环境治理欠账较多的短板，围绕生态领先，全方位推进生态文明建设？

突出精准治污，提升生态保护水平

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。市环保局负责人表示，为实现“十三五”生态环境保护目标，省委、省政府提出了“263”行动，即“两减六治三提升”环保专项行动，“两减”就是以“减煤、减化”为重点，大力推动经济结构绿色调整，从源头上为生态环境减负；“六治”就是治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs（挥发性有机物）、治隐患，抓住问题最突出的六个短板，实施“升级版”的治污行动；“三提升”就是提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供坚实保障。2017年，我市将以“263”行动为主线，重点抓好国控断面水质达标、大气环境质量提升、土壤污染防治等工作。

“作为生态农业类乡镇，我们将以生态文明建设为引领，着力实现产业绿色化、环境绿色化和生活绿色化。”珥陵镇负责人说，开拓生态发展的新路径，对珥陵而言，就是以省级农产品加工集中区为核心，充分利用大数据和物联网等信息技术，培育建设园区“互联网+”现代农业孵化基地，打造三产融合发展的生态智慧农业。

课题四：如何补好经济外向度低、开放发展不够的短板，围绕创新招商体制机制，提升开放发展的水平和层次？

创新创优招商引资，

实现更高水平“引进来”和“走出去”

“丹阳高新区是我市实现新崛起的重要增长极，但经济外向度不高、开放发展不充分的短板也逐渐显现。”云阳街道负责人说，为进一步提高招商引资的实效性，云阳将及时创新招商体制机制，以高新区管理体制转变为契机，进一步加强专业化招商队伍建设，丰富招商模式，根据高新区基础条件和产业资源，重点开展产业链招商、科技金融招商和新经济、新业态招商，提升产业契合度。

“国家发布的‘十三五’规划纲要中，明确提出‘全面推进双向开放’，而提高双向开放水平最核心的就是做好‘引进来’和‘走出去’两个层面工作。”丹北镇负责人说，更高水平的“引进来”，就要从“招商引资”向“招商选资”转变，提高外资利用水平和效率；更高层次的“走出去”，企业是主体，企业要提高自主创新能力，打出品牌影响力，提高产品市场竞争力。要营造软环境，加快出口基地建设，整合支持政策，完善认定标准等。目前，丹北镇正在积极推进出口五金工具示范基地的创建，就是为了整合五金工具行业资源，建立统一标准，从而在整个五金国际市场中掌握“话语权”。

发言中，市商务局负责人建议从组织领导、机构设置等方面考虑，补齐招商引资工作，特别是大项目招引工作的“短板”。

课题五：如何补好民生这一高水平全面建成小康社会的最大短板，围绕标准化推动均等化，增强群众获得感？

筑好保障网，

让高水平小康路上一个不少

要实现在高水平全面建成小康路上一个不少、一户不落，实施好精准扶贫是关键。市农委负责人表示，围绕我市“扶村帮户”达新标目标的实现，将进一步做细做实低收入户建档立卡工作，按照程序规范、数据可靠、群众认可的原则，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便因户因人施策。对有创业、就业脱贫可能的贫困户，有计划地开展技能培训，鼓励支持贫困户自主创业，增加收入。

市人社局负责人表示，将着力编织好就业社保安全网。统筹推进高校毕业生、就业困难人员等各类群体就业，持续加大创业扶持力度，实现就业创业精准服务。同时破解社会保险重点难点，做好被征地农民社会保障收尾工作等。

“民政连着民生，民生关乎民心。”市民政局负责人说，明年重点要通过实施精准救助，织牢民生保障底线；补齐在社区服务、养老服务、救助服务、婚姻登记、殡葬服务等多方面公共服务设施的“短板”。

课题六：如何补好发展环境不优、服务效率不高的短板，围绕真抓实干、敢于担当，优化作风建设？

持续优化作风，打造最优服务环境

“当前，我市正处在‘践行新理念、实现新崛起’的重要阶段，领导干部要以问题为导向，拿出担当精神。”市金融办负责人认为，优化作风，要着力机制改革这个突破点，完善人才合理流动机制，实现人岗相适、量才而用。健全完善容错机制，强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。

市行政审批服务中心负责人表示，为实现行政服务的优质高效，更好地服务发展、服务民生，他们将继续把“提速增效”作为工作的着力点和主抓手，力求在审批流程上取得新突破。推进“互联网+政务服务”审批模式。把相关政务服务与互联网应用相结合，完善“五证合一”、“多评合一”功能，积极探索“多图联审”、“联合竣工验收”新的线上服务机制，实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的“互联网+政务服务”新模式。

市场监管局负责人说，2017年，将全面推进企业“一照一码、多证合一”和个体工商户“两证整合”工作。加快推进以电子营业执照为支撑的登记注册全程电子化实施进度；实施质量强市战略，促进我市产品、工程、服务、环境和经济运行五大质量全面提升等。